出具不實、虛假檢驗檢測報告或擔刑責

出具不實、虛假檢驗檢測報告或擔刑責

5月6日，市場監(jiān)管總局以“強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管”為主題舉辦專題新聞發(fā)布會。從發(fā)布會獲悉，根據(jù)有關法律規(guī)定，市場監(jiān)管總局近日制修訂《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》，明確檢驗檢測機構(gòu)及其人員應當對所出具的檢驗檢測報告負責，并明確除依法承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳處處長唐冀平：

女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎大家參加市場監(jiān)管總局“強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管”專題新聞發(fā)布會。今天是“五一”節(jié)后的第一個工作日，很高興第一天就跟大家見面，跟大家一起從假期狀態(tài)回歸到工作狀態(tài)。

近期，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，市場監(jiān)管總局頒布了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部規(guī)章，出臺了《市場監(jiān)管總局關于進一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見》，強化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。

為做好上述部門規(guī)章和文件的解讀工作，今天，我們邀請到市場監(jiān)管總局認可檢測司司長董樂群，法規(guī)司一級巡視員薛國芹共同出席發(fā)布會，向大家介紹有關內(nèi)容，并回答大家提問。

同時，我們還邀請到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家藥監(jiān)局、中國環(huán)境監(jiān)測總站有關負責同志出席我們的發(fā)布會，在此一并表示歡迎。

首先有請董樂群司長對部門規(guī)章和文件進行整體情況介紹。

市場監(jiān)管總局認可檢測司司長董樂群：

大家下午好！很高興與大家見面，就“強化檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管”這個主題與大家交流，向大家通報市場監(jiān)管總局最近頒布的《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部新制修訂的部門規(guī)章有關情況，并回答在場記者朋友們的提問。首先，向大家介紹總體情況。

一、兩部部門規(guī)章出臺的背景

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，在服務市場監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局高度重視檢驗檢測行業(yè)的改革發(fā)展，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的目標導向，著力深化改革、優(yōu)化服務供給、強化系統(tǒng)監(jiān)管，推動檢驗檢測事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。截至2020年底，全國共有檢驗檢測機構(gòu)近4.9萬家，營業(yè)收入超過3570億元，從業(yè)人員141萬人，當年出具檢驗檢測報告近5.67億份，市場規(guī)模約占全球市場份額的20%，是全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測市場。在快速發(fā)展的同時，檢驗檢測改革發(fā)展和監(jiān)督管理工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是改革力度還有待加強。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革的范圍還只是在國家級層面和自貿(mào)區(qū)試點，改革的廣度和深度都有待進一步加強。去年以來我們在疫情防控和優(yōu)化資質(zhì)認定審批方面探索形成了一些好的經(jīng)驗和做法，急需通過建章立制的方式固化下來。二是市場秩序有待進一步規(guī)范?？偩殖闪⒑?，我們聯(lián)合相關部門共監(jiān)督檢查檢驗檢測機構(gòu)4.3萬家次，查處違法案件6000多起，撤銷、注銷檢驗檢測機構(gòu)876家，移送公安司法機關21起。檢驗檢測市場經(jīng)過持續(xù)整治，秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領域不規(guī)范現(xiàn)象仍然比較突出，尤其是環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗領域。三是服務供給的總體質(zhì)量還不夠高。從業(yè)機構(gòu)技術水平參差不齊，高端供給服務不足，尚未培育形成國際知名檢驗檢測名牌。四是監(jiān)督管理制度不夠健全。對檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管方面缺乏具體規(guī)定，特別是在檢驗檢測機構(gòu)主體責任、行為規(guī)范和信用監(jiān)管等方面缺乏明確的統(tǒng)一要求，導致檢驗檢測機構(gòu)的主體責任、連帶責任和失信懲戒措施等難以落地。

為此，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院強化改革法治保障的要求，著力推動檢驗檢測領域相關規(guī)章、文件的制修訂工作，新制訂出臺了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，修訂了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》。堅持立改廢釋并舉，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領、推動和保障作用，使檢驗檢測監(jiān)管制度建設更加科學、完善，更好實現(xiàn)行業(yè)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

二、主要內(nèi)容

第一，體現(xiàn)加強監(jiān)管、規(guī)范秩序的要求，制訂《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，強化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管。一是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等上位法規(guī)定，明確檢驗檢測機構(gòu)及其人員應當對其出具的檢驗檢測報告負責，除應當承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。二是明確檢驗檢測機構(gòu)及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規(guī)范、從業(yè)要求和資質(zhì)要求等。三是落實新型市場監(jiān)管機制要求。明確市場監(jiān)管部門的監(jiān)督管理要求，細化各級市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權和義務。四是明確檢驗檢測活動不規(guī)范的一般情形及處罰要求。列舉了常見的四種不實檢驗檢測情形、五種虛假檢驗檢測情形，規(guī)定了相應的法律責任，為打擊檢驗檢測嚴重違法違規(guī)行為提供明確依據(jù)。

第二，體現(xiàn)簡政放權、優(yōu)化服務的要求，修訂《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，固化深化行政審批制度改革成果。一是明確資質(zhì)認定事項實行清單管理的要求，避免重復審批，解決資質(zhì)認定事項范圍不統(tǒng)一問題。二是明確實施告知承諾的程序和要求?？偨Y(jié)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾試點情況，規(guī)定檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認定時，可以自主選擇告知承諾程序。三是固化優(yōu)化準入服務便利機構(gòu)措施，明確將“優(yōu)化準入程序”作為本次規(guī)章修改的重要目標。采取的具體措施包括推行網(wǎng)上審批、試行資質(zhì)認定電子證書、許可技術評審時限壓縮三分之一等。四是固化疫情防控長效化措施。明確因應對突發(fā)事件等需要，資質(zhì)認定部門可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構(gòu)名錄及相關信息，保障上述機構(gòu)臨時承擔應急工作。

三、下一步工作打算

下一步，市場監(jiān)管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化系統(tǒng)性監(jiān)管，深入開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，以食品檢驗、機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等高風險領域為重點，持續(xù)開展行業(yè)整治行動，保持對突出問題、突出風險的高壓監(jiān)管態(tài)勢；同時把市場準入制度改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力的首要環(huán)節(jié)，全面推行告知承諾制度，優(yōu)化審批服務，不斷增強行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，著力推動檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。

我就介紹這么多，謝謝大家！

市場監(jiān)管總局新聞宣傳處處長唐冀平：

感謝董司長的介紹。接下來，請各位記者結(jié)合今天的發(fā)布主題提問。

中央廣播電視總臺記者提問：

按照市場監(jiān)管總局“我為群眾辦實事”活動安排，檢驗檢測監(jiān)管工作對暢通投訴舉報渠道、保障消費者維權有哪些工作舉措？

市場監(jiān)管總局認可檢測司司長董樂群：

開展“我為群眾辦實事”實踐活動，是黨史學習教育的重要內(nèi)容，也是黨史學習教育成效的直接體現(xiàn)。檢驗檢測監(jiān)管作為最貼近群眾的工作，我們牢固樹立消費者至上的理念，在“我為群眾辦實事”活動中主要有以下具體措施：

一是傾聽民聲，暢通咨詢、投訴、舉報渠道。通過全國12315平臺、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定咨詢電話（010-82260755）、咨詢郵箱（rkjcsgyc@samr.gov.cn)，方便消費者隨時隨地在線咨詢、投訴、舉報，在總局服務專欄網(wǎng)上辦事欄目對群眾咨詢、投訴快接、快辦、快結(jié)、快反饋。

二是維護民利，方便消費者快速查詢檢驗檢測報告真?zhèn)魏捅O(jiān)督檢查結(jié)果。我們建立了“檢驗檢測報告編號查詢平臺”。社會公眾可以通過平臺檢索查詢檢驗檢測機構(gòu)2016年以來向社會出具的16億份檢驗檢測報告信息。目前累計查詢量已突破84萬。消費者還可以在總局網(wǎng)站上查詢到檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查情況、能力驗證結(jié)果、驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計報告等信息。

三是順應民意，便利從業(yè)機構(gòu)取證。在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，試行電子證書，許可和技術評審時限再次壓縮三分之一，完善資質(zhì)認定網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等。

四是服務民生，強化檢驗檢測技術支撐作用。向社會免費公布認證認可檢驗檢測行業(yè)標準全文，便利廣大從業(yè)機構(gòu)學習、采信和運用；在食品、紡織、電器等民生消費領域組織實施國家級檢驗檢測機構(gòu)能力驗證和盲樣考核，提升檢驗檢測機構(gòu)技術能力；推進檢驗檢測集聚區(qū)建設，助力質(zhì)量提升和中小企業(yè)發(fā)展。

五是惠及民眾，廣泛組織開展便民活動。組織“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”、“世界認可日”等活動，邀請廣大群眾到檢驗檢測機構(gòu)實地參觀交流，組織開展科普講座、便民檢測等活動。

經(jīng)濟日報記者提問：

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對打擊不實和虛假檢驗檢測行為有哪些具體措施？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹：

打擊不實和虛假檢驗檢測行為是制定《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的主要目的之一?！掇k法》充分吸收了檢驗檢測監(jiān)管執(zhí)法中的實踐經(jīng)驗，為持續(xù)嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測提供了更加有力的法制保障，主要有三個方面：一是統(tǒng)一違法情形的判定尺度?！掇k法》根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，在第十三條列舉了四種不實檢驗檢測情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗檢測情形，為監(jiān)管執(zhí)法提出了可操作性的指引，具有“填空白”、“補短板”的重要意義，有利于從業(yè)機構(gòu)明確必須嚴守的行業(yè)底線，也有利于各級市場監(jiān)管部門突出打擊重點。二是明確實施處罰的法律依據(jù)?！掇k法》第二十六條針對“出具不實檢驗檢測報告”和“出具虛假檢驗檢測報告”，指引監(jiān)管執(zhí)法人員嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定實施罰款、沒收違法所得直至撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書。三是推動強化失信聯(lián)合懲戒。根據(jù)《辦法》第二十二條規(guī)定，市場監(jiān)管部門應當將對不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺，歸集到企業(yè)名下，以推動實施失信聯(lián)合懲戒。

新華網(wǎng)記者提問：

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對于強化檢驗檢測機構(gòu)主體責任有什么規(guī)定？

市場監(jiān)管總局認可檢測司司長董樂群：

《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定了檢驗檢測機構(gòu)及其人員應當對所出具的檢驗檢測報告負責，并明確除依法承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。作為部門規(guī)章，《辦法》主要對檢驗檢測機構(gòu)及其人員違反從業(yè)規(guī)范的行政法律責任進行具體規(guī)定。依據(jù)《民法典》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)及人員對其違法出具檢驗檢測報告造成的損害應當依法承擔連帶的民事責任。根據(jù)《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關規(guī)定，對虛假檢驗檢測違法行為追究刑事責任，在司法實踐中也有相關判例。

北京電視臺記者提問：

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中優(yōu)化市場準入服務便利機構(gòu)的具體措施有哪些？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員薛國芹：

優(yōu)化市場準入服務便利機構(gòu)是此次修訂《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的主要目的之一，具體措施主要有四個方面：一是檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序全面實行告知承諾程序。檢驗檢測機構(gòu)可以自主選擇采取告知承諾程序取得資質(zhì)認定；采用告知承諾程序?qū)嵤┵Y質(zhì)認定的，按照市場監(jiān)管總局《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾實施辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。二是明確提出了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定推行網(wǎng)上審批，有條件的市場監(jiān)督管理部門可以頒發(fā)資質(zhì)認定電子證書。三是將資質(zhì)認定許可整體由80個工作日壓縮至52個工作日，壓縮幅度35%。其中，審批時限由35個工作日壓縮至22個工作日，壓縮幅度37%；技術評審時限由45個工作日壓縮為30個工作日，壓縮幅度33.3%。四是對上一許可周期內(nèi)無違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章行為的檢驗檢測機構(gòu)，可以采取書面審查方式予以延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期。

中國質(zhì)量報記者提問：

市場監(jiān)管總局成立以來，在規(guī)范檢驗檢測市場秩序方面取得了哪些成效？下一步還將開展哪些工作？

市場監(jiān)管總局認可檢測司司長董樂群：

市場監(jiān)管總局高度重視檢驗檢測監(jiān)管工作，成立以來，出臺了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》兩部規(guī)章，連續(xù)三年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，共檢查檢驗檢測機構(gòu)4.3萬家次，查處違法案件6000多起，撤銷、注銷檢驗檢測機構(gòu)876家，移送公安司法機關21起，嚴厲打擊了違法行為，震懾了違法違規(guī)企業(yè)。2018年，集中組織開展“認證檢測亂象”專項整治行動，會同生態(tài)環(huán)境部率先在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域開展部門聯(lián)合監(jiān)管，全國共監(jiān)督檢查檢驗檢測機構(gòu)1.2萬家次，撤銷、注銷檢驗檢測機構(gòu)207家。2019年又進一步會同生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局等部門強化對相關領域檢驗檢測機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，全國共監(jiān)督檢查檢驗檢測機構(gòu)1.5萬家次，查處違法違規(guī)案件1995起，撤銷/注銷442家，移送公安司法機關7起。2020年，會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家藥監(jiān)局，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測、海洋調(diào)查觀測監(jiān)測、食品檢驗、建材檢驗檢測等領域為重點，在全國范圍內(nèi)部署開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，共檢查檢驗檢測機構(gòu)1.6萬家次，查辦違法違規(guī)案件3439起，目前已撤銷/注銷227家，移送公安司法機關14起。各級市場監(jiān)管部門依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果，引起社會廣泛關注。

2021年，總局仍將會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家藥監(jiān)局等部門聯(lián)合部署“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等機構(gòu)開展重點整治。加大行刑銜接力度,對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。同時，推動失信聯(lián)合懲戒，將不實和虛假檢驗檢測違法行為的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示平臺，推動各部門共同實施失信聯(lián)合懲戒。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳處處長唐冀平：

感謝各位領導的解答，感謝各位記者的出席。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

版權申明：版權歸原作者所有，如涉及作品版權問題，請與我們聯(lián)系，我們將第一時間刪除內(nèi)容！